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关于印发民丰县加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知

日期:2022-10-13 16:49  浏览次数:607

 为加快全县农村寄递物流体系建设,进一步畅通农产品出村进城、消费品下乡进村的双向流通渠道,全面融入农业农村现代化,有效服务乡村振兴,根据《和田地区加快农村寄递物流体系建设的实施方案》(和行办发〔2022〕3号)文件精神,结合民丰实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,坚持以人民为中心的发展思想,着力健全县、乡、村寄递服务体系建设,补齐农村寄递物流基础设施短板。聚焦农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”,激发各类市场主体的创新活力和竞争实力,积极参与农村寄递物流体系建设,助力解决农村消费设施不足和销售渠道不畅的问题。支持邮政、快递、物流等企业开展市场化合作,共建共享基础设施和配送渠道,推进与现代农业、电子商务等深度融合,提升农村寄递物流水平。到2022年底,实现全县乡乡有网点、村村有服务,农产品运得出、消费品进得去,村级邮政快递服务站基本全覆盖。到2025年底,基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系,深度融入现代农业体系和乡村产业发展,农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高,乡村便民惠民寄递服务基本覆盖。

    二、强化寄递物流体系建设,提升农村寄递服务能力 

(一)发挥农村邮政体系作用。着力丰富邮政普遍服务新内涵,充分发挥邮政普遍服务网络覆盖乡镇的优势、资源优势和品牌优势,主动贴近市场,与当地商超、零售店合作,融入当地经济发展,推动农村邮政快递服务站和农村寄递服务网络共享,优化服务环境,切实发挥邮政网络节点的重要作用。支持邮政企业加快推进乡镇邮政网点服务综合化转型,创新运营模式,打造“零跑腿”“一站式服务”的邮政综合服务平台,贴近农村群众需求拓展政策咨询和办事服务等事项,承接代办代收代缴等各类农村公共服务业,不断优化农村邮政基本公共服务种类和能力,为群众提供购物不出村、销售不出村、生活不出村、金融不出村、创业不出村、寄递不出村服务。全面推进“邮快合作”模式,建设村级邮政快递服务平台,有效整合末端投递资源,充分利用邮政网 点、社会渠道、自有车辆和投递人员全覆盖优势,大力发展农产品返城和工业品下乡,初步形成“仓储+寄递+金融”的邮政特色农村电商模式,打通快递物流配送关节,进一步满足农村群众基本寄递需求。支持邮政快递企业公平参与农村寄递服务市场竞争,鼓励和支持邮政企业依托邮乐网、邮掌柜系统等线上资源和乡镇网点线下资源开展电子商务服务,以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务,切实发挥邮政快递企业在农村电商领域的主渠道作用。

牵头单位:邮政局;

责任单位:发改委、财政局、商工局、乡村振兴局,各乡镇人民政府、街办。

    (二)健全末端共同配送体系。整合寄递物流资源,引导邮政、快递、交通、供销、商贸流通等企业和单位协同合作,共用运输、仓储、末端配送等物流设施。建设“一点多能、一网多用、多站合一”功能为一体的乡镇综合服务站、邮政网点,升级改造部分乡镇客运站,并依托现客运站,推进“一达多能”服务模式,充分利用农村客运车辆往返城市和农村的便捷条件,为促进农副产品进城工业品下乡双向流通提供保障。合理规划运输网络,加强建制村通客车与建制村直接通邮工作的协同联动,鼓励各快递企业加强末端设施共用共享共同配送,利用沿途取送、循环配送等模式,提升快递末端服务效率,降低邮政快递的末端配送成本。支持邮政企业建设乡村级邮政快递服务站点,支持快递企业公平参与农村寄递服务市场竞争。推动邮政、顺丰、韵达、 圆通、中通、申通、极兔等主要快递企业加强协调合作,实行标准互认和服务互补,在设施建设、运营维护、安全责任等方面有效衔接,自建或出资共建配套设施,共享上下游资源,相互受益发展。引导邮政快递创新寄递模式,依托农村客运车辆代运邮件快件、党报党刊、小件托运货物至乡镇和有条件的行政村,提高农村物流通达率。结合邮政快递对配送线路、频次和时效的要求,合理规划运输网络,开展“定时、定点、定线”的货运服务,为农村地区邮政快递、电子商务、农资销售、连锁商超等企业提供共同配送、集中配送服务,提高农村物流服务的直接通达和覆盖能力,为农村地区各方资源的有效整合创造良好环境。推进“交邮融合”“和货出境”“网货下乡”,引导农村寄递物流、电商、客运车辆等数据信息互联共享,提升农村寄递物流体系信息化服务能力,及时掌握农产品和电子商务货运种类、数量和运输需求,联系运输车辆提供运输服务,最大限度增加物流运输车辆载货率。

牵头单位:交通运输局;

    责任单位:商工局、发改委、农水局、乡村振兴局、供销社、邮政局,各乡镇人民政府、街办。 

    (三)优化协同发展体系。推进农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展,构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递服务网络。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用,完善快递网络布局,加强快件处理中心、集散中心和网点等网络节点建设,完善县级处理场所、乡镇配送节点、村级服务站(点)为支撑的三级农村电商寄递物流服务体系,到2022年底,至少打造1家农村寄递物流综合服务站点。鼓励邮政、快递企业通过邮快合作、快快合作、交快合作方式,加强资源共享,优化资源配置,循环共用标准化托盘、集装篮、笼车等,推进大数据、人工智能、5G通信、条形码、射频识别等信息技术的转化应用。引导以新疆特色农副产品为重点,充分发挥县乡村邮政服务网络优势,利用线上电商平台和线下实体渠道资源开展电子商务服务,推广“寄递物流+农村电商+农特产品+农户”模式,推进 农村电商快递协同发展示范区建设,以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。深入推进“四好农村路”创建工作,到2022年底,至少建设1条“四好农村路”。积极推进城乡交通运输一体化建设,合理配置城乡交通资源,积极推进县域内公交一体化发展基础设施建设中首末停车场、充电站、港湾式停靠站台的规划建设工作,推进交快合作农村客运班车代运邮件快件,降低邮件快递进村成本。积极参加“最美农村公路”评选活动,打造一批“最美农村 路”。

牵头单位:交通运输局;

    责任单位:商工局、邮政局,各乡镇人民政府、街办。

    (四)构建冷链寄递体系。积极争取自治区、地区各项优惠政策及项目资金支持,引导商贸流通企业、邮政快递企业、供销合作社及专业物流企业,建设冷链仓储配送设施,购置冷链运输车辆、集装箱等,完善覆盖农产品生产、加工、运输各环节的冷链流通体系。积极引进规模化物流企业投资,为商贸流通、批发零售等企业提供专业化第三方物流运输服务,带动商贸物流业发展。鼓励邮政快递企业与冷链物流企业依托物流园区、集散基地等合作建设消费型农产品冷链仓储、运输设施,共同开展城市冷链配送业务。支持家庭农场、农民合作社、村集体经济组织开展农产品仓储保鲜冷链设施建设,实现鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力、商品化处理能力和仓储保鲜冷链信息化水平显著提升,降低农产品损耗和物流成本,推动农产品提质增效和农业绿色发展。积极争取自治区、地区相关项目资金,按照自主建设、定额补助、先建后补、以奖代补等方式,采取“双限”措施,适当支持新型农业经营主体新建或改扩建农产品仓储保鲜冷链设施。积极争取农产品冷链保鲜冷链设施建设项目,落实电商快递冷链服务标准规范,提升冷链寄递安全监管水平,依法规范违法违规行为,简化冷链农产品检测检验、消毒消杀、车辆登记等程序,提升流通效率,有效提高冷链寄递配送服务质量。邮政快递企业参与冷链物流基地建设,按照规定享受相关政策支持。

牵头单位:发改委;

责任单位:财政局、交通运输局、农水局、商工局、乡村振兴局、供销社、邮政局,各乡镇人民政府、街办。

    三、聚焦落实重点任务,有效服务乡村振兴 

(一)深入推进“快递进村”工程。指导邮政、快递企业利用邮政和交通基础设施网络优势,加强资源共享,通过邮快合作、快快合作、交快合作方式解决邮件快件进村,健全农村快递配送渠道,到2022年底前实现乡乡有网点、村村有服务。落实推进“快递进村”属地责任,完善农村快递服务基础设施,行政村可充分利用村邮站、电商服务站(点)、商超或村级便民服务中心等村委会现有场所资源建设村级快递服务点或加载快递服务功能,按照“六有”要求(即:有场所、有标识、有货架、有人员、有监控、有相对固定频次运输), 统一悬挂标识牌(XX村快递服务站+快递品牌标识)、配置货架、视频监控区域全覆盖(邮件快件存放区), 实现村级快递收发功能,完善农村快递服务网络。指导邮政快递企业完善符合农村实际的激励和绩效分配机制,通过村委会推荐、企业筛选的方式,确保企业与符合确立劳动关系情形的快递员及旺季临聘人员签订劳动合同或协议,清晰确定企业与快递员双方的各项权利和义务,加大对从业人员的权益保障,确保农村快递网络持续运行、快递配送顺利完成,扎实有效推进“快递进村”工程。

牵头单位:邮政局;

责任单位:发改委、财政局、人社局、交通运输局、商工局、供销社,各乡镇人民政府、街办。 

    (二)促进农产品上行发展。指导电子商务、交通、供销、商贸、快递等企业,依托本地特色农产品、林果产品等资源,推进产地直销、订单生产等农业生产新模式,有效衔接农产品农业产业链上下游经营主体,构建“邮政快递+合作社+农户+农产品”模式,为农产品外销提供驻村设点、集中收寄、共同配送、直配专线、定制专门服务方案等个性化服务,搭建“农产品进城”通道,进一步解决“销售难”“物流难”问题。发挥邮政快递网(站)点辐射带动作用,推进快递服务现代农业示范项目建设。加强邮政帮扶运营管理,引导电商、邮政、快递企业利用好和田特色品牌,加强宣传,拓展本地特色手工艺品、农特产品销售渠道,助力农产品外销。

牵头单位:商工局;

责任单位:农水局、供销社、发改委、交通运输局、邮政局,各乡镇人民政府、街办。 

    (三)加快农村寄递物流基础设施补短板。围绕“消费品下乡”“农产品上行”等农村寄递物流需求,完善以县级快递处理场所、乡镇配送节点、村级快递服务点为支撑的三级快递服务体系。鼓励县域内主要快递企业加强协调合作,依托邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等建设县级寄递公共配送中心,完善县级快递处理场所建设,鼓励处理场所共建共用;鼓励电商、快递企业集成应用各类信息技术,整合共享上下游资源,促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动;引导邮政、快递企业加大科技投入,加快智能运输、自动化分拣、智能信包箱收投等环节的创新,通过平台化、产品化、数字化运营,加快网点转型升级。鼓励有条件的乡、村布设智能快件(信包)箱,将快递末端网点、智能快件箱等快递末端基础设施纳入规划,为快递末端网点、智能快件箱建设预留空间,在通信、用电等配套设施建设方面给予支持。引导邮政、快递企业加大对农村寄递网络基础设施建设方面 的投资,完善基础设施,提高邮政快递覆盖率,同时优化监管方式,依法执法,规范管理农村寄递网点经营行为,保障网点营商环境良好,运行稳定,到2022年底前实现全县建制村村级邮政快递服务站基本全覆盖。积极争取并用好现有资金渠道或专项政策支持,提高服务业发展资金等项目资金的拨付效率,推进电子商务进村综合示范建设项目,持续扩大电子商务覆盖面,积极支持电商公共服务中心改造升级,完善电子商务公共服务体系。争取中央预算内投资和地方专项债券等投融资政策支持,推进“十四五”农村物流体系建设、县城快递公共配送中心等项目建设,持续发展全县农村寄递物流体系。

牵头单位:发改委;

责任单位:财政局、交通运输局、农水局、商工局、乡村振兴局、供销社、邮政局,各乡镇人民政府、街办。 

    (四)深化落实寄递领域“放管服”改革。进一步助力快递服务向农村拓展,落实简化农村末端网点备案手续的相关要求,推动快递企业通过自办、合作开办、邮快合作等多种运营模式,进一步夯实快递末端投递服务。落实《快递市场管理办法》《快递暂行条例》《快递服务》等标准,规范农村快递经营行为,加强引导服务,优化营商环境。指导和鼓励电商、寄递企业发展产业链,扩大服务范围,参与村级寄递物流综合服务站建设,为返乡留乡农民工提供更多就业机会,实现农民工产业受益和就业稳定双赢。明确各部门责任分工,落实寄递物流服务监管和运输安全管理责任,按照《关于印发全区交通运输领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(新政办发〔2019〕110号)要求,落实好涉及邮政领域地方财政事权和支出责任,推进邮政快递业安全监管力量配置,严厉查处未按约定地址投递、违规收费等行为,在寄收快递场所公示投诉申诉相关维权方式,保障群众合法权益,推进寄递市场健康发展。

牵头单位:邮政局;

责任单位:各相关单位。 

四、保障措施 

    (一)加强组织领导。各乡镇人民政府(街办)、各有关部门和单位要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要性,加强组织领导,强化协同配合,健全工作机制,形成优势互补、资源共享、共同发展的良好局面。

    (二)压实工作责任。各乡镇人民政府(街办)、各有关部门和单位要细化工作分工,制定任务措施,抓好贯彻落实。要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴,落实地方财政支出责任,支持村级寄递物流综合服务站建设。

    (三)强化督促检查。邮政局要加强工作指导和督促检查,及时推广总结典型经验做法,协调解决工作推进中遇到的问题,推动农村寄递物流工作顺利开展。

 


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